Lunes, 04 Enero 2016 11:26

La educación ciudadana se gestiona en contracorriente

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El municipio cruceño admite que la formación ciudadana no es cosa suya, mientras la sociedad civil presenta propuestas y la corriente mundial recomienda trabajar en ella para reducir violencia e inseguridad.

Fabiola Gutiérrez / Santa Cruz

¿Que la cultura ciudadana es para problemas pequeños? Ésa es una mirada limitada porque no atender “problemas menores” imposibilita solucionar problemas urbanos. Se debe generar cultura ciudadana para que no se atente contra la integridad de otros; es decir, para incidir en los niveles de violencia e (in)seguridad ciudadana, según la publicación Antípodas de la violencia: Desafíos de cultura ciudadana para la crisis de (in)seguridad en América Latina, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Debido al poder regulador de la cultura, el conjunto de comportamientos y reglas que conforman la cultura ciudadana facilita la convivencia urbana y el ejercicio de derechos y deberes. Se llega a ella a través de la formación de la ciudadanía, que es la adquisición de destrezas para convivir con respeto. Para que la norma se cumpla debe haber congruencia entre ley, moral y cultura. La ley es la normativa, la moral son las normas interiorizadas y la cultura son los comportamientos promovidos. El divorcio entre estos frustra la experiencia de vivir bien en la ciudad, explica el Manual del Perfecto Jigote.

Aunque el Índice de Cultura Ciudadana (ICC) de Santa Cruz mide 18 hábitos, sólo el reciclaje es mencionado en cuanto a formación ciudadana  en la propuesta electoral del alcalde, Percy Fernández. La Dirección Municipal de Cultura dice aportar con la difusión de mensajes. Sin embargo, no mide la efectividad ni tiene indicadores de éxito más allá de las impresiones de los funcionarios.

Un supuesto diálogo entre municipio y expertos

Ante la resistencia municipal para dialogar, La Pública propone un collage de charlas entre autoridades y expertos de la sociedad civil. Se trata de una conversación que nunca existió, sino que se crea artificialmente a partir de  entrevistas y de la revisión de documentos.

La directora Municipal de Cultura, Patrimonio y Turismo, María René Canelas (derivada para esta entrevista por el Secretario Municipal de Desarrollo Humano, Raúl Hevia), que accedió a ser entrevistada por La Pública, es la voz de la Alcaldía. Las voces de los expertos han sido extraídas de dos documentos: el Plan de formación ciudadana. Una propuesta desde la sociedad civil, publicado en marzo de 2015 por el Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano Regional (CEDURE), la Revolución Jigote y la Fundación Pedro y Rosa, y el Manual del Perfecto Jigote. Una guía práctica para ser feliz en Santa Cruz de la Sierra.

¿De quién es competencia la formación ciudadana?

Municipio: De todos.

¿En términos legales?

Municipio: No lo sé.

Expertos: 11 de las 43 competencias exclusivas de los municipios están relacionadas con formación ciudadana. Así lo faculta y demanda el artículo 302 de la Constitución Política del Estado (CPE), la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales.

¿Cuáles son las políticas respecto a la educación ciudadana?

Expertos: Hasta el momento todos los esfuerzos en formación ciudadana han partido de instituciones privadas, salvo esporádicas y puntuales campañas municipales. Es hora de que la institución pública local pase de su limitado rol de mero constructor de infraestructura a constructor de ciudadanía.

Municipio: El tema de educación ciudadana, de respeto a la ciudad, se maneja en el municipio de forma transversal en todas las direcciones y secretarías. Tráfico y Transporte y Emacruz hacen campañas sobre cómo manejar bien y cuidar el medio ambiente.

El BID indica que las meras campañas de comunicación no son suficientes. Se necesitan, más bien, procesos específicos y sistemáticos. ¿Qué acciones de este tipo hay?

Municipio: Toda obra y programa recreativo artístico –realizado por la Dirección de Cultura en las 15 bibliotecas y en los centros culturales– siempre tiene un mensaje relacionado con el respeto por uno mismo y por los demás. Es decir, la mayoría de las acciones que realizamos están encaminadas a la educación ciudadana.

¿Cuáles son sus logros e indicadores para medir esas acciones? Entendiendo que el BID enfatiza la importancia de monitorear indicadores de cultura ciudadana para que guíen las políticas públicas.

Municipio: No tenemos sistematizaciones pero vemos un mejor comportamiento en los espacios culturales municipales.  Sí se ha registrado el aumento de la cantidad de asistentes a los espacios culturales y a las actividades que hacemos. Hay más demanda.

¿Los programas culturales y artísticos equivalen a programas de cultura ciudadana?

Expertos: La formación ciudadana consiste en informar, motivar, dar las condiciones para el cumplimiento de las normas (uso de basureros, pasos peatonales, etc.) y sancionar el incumplimiento. La sociedad civil puede participar en informar y motivar, lo demás le corresponde al municipio.

En base a ese ciclo de informar, dar condiciones y sancionar, ¿coordinan acciones entre secretarías?

Municipio: Nosotros no tenemos nada que hacer con multas. Sí coordinamos que en los espacios culturales tengamos los basureros necesarios. Generalmente las cosas no se hacen sueltas, sino que participamos todas las secretarias.

¿Han coordinado, por ejemplo, que los pasos peatonales estén señalizados?

Municipio: Claro. Se hace sobre todo en el centro. Fuera de él tenemos menos llegada. Se coordina con la Secretaría de Espacio Público. Nosotros básicamente nos dirigimos a trabajar con niños y jóvenes en edad escolar. No con universitarios, etc., que son de lo peor. Ésos no.

¿Hay intenciones de gestionar algún mecanismo o crear una unidad para ello?

Municipio: Desconozco, pero debería haber una dirección de formación ciudadana que coordine todo.

Expertos: Hemos propuesto la creación de una Entidad Descentralizada de Cultura Ciudadana, que funcione de manera autónoma y tenga un directorio con participación de la sociedad civil.

¿Cómo se diseñan y priorizan los programas cada año?

Municipio: Nuestro presupuesto lamentablemente no es importante. 

Hay Bs. 20.000 presupuestados en el área cultural para el 2016 que son para educación ciudadana. ¿Cómo y en qué se invierte este monto?

Municipio: Con esa poca plata apoyamos con arte las acciones de mayor envergadura que hacen otras secretarías.

Hay otros aspectos que reciben muchas veces más dinero, como publicidad. ¿Cómo se define la asignación de recursos y qué posibilidades hay de que se incremente este monto?

Municipio: Eso no depende de nosotros. Nos dicen que es el Ministerio de Finanzas quien define. Hemos llegado a solicitar Bs. 3.000.000 para formación ciudadana.

La Pública: Cada municipio de Bolivia es autónomo en la repartición de sus recursos: cada Secretaría de Finanzas distribuye y cada Concejo Municipal decide qué monto se destina a cada área. Luego el Ministerio de Economías y Finanzas Públicas vela las formalidades más no ajusta la distribución de acuerdo al artículo 272 de la CPE y a los artículos 9, 102, 2013 de la Ley Marco de Autonomías, entre otros.

De acuerdo al ICC 2015, los jóvenes de nivel socioeconómico bajo son quienes menos valoran y menos cumplen. Esto coincide también con las zonas más desatendidas por el municipio. ¿Tienen planes  diferenciados por zonas?

Municipio: Los bibliotecarios, que están a cargo de los centros culturales, tienen la capacidad de adecuar las actividades al sitio donde ellos están trabajando.

De acuerdo al ICC 2015, el 90% de la gente está sensibilizada en torno a la cultura ciudadana.

Expertos: Sin embargo, no cuenta con las condiciones para desarrollar un comportamiento a ese nivel de conciencia, por eso la brecha es del 55%. Vivimos en una ciudad más estresante de lo que debería por la ausencia de acatamiento voluntario de normas, por eso la estrategia debe centrarse en mejorar la regulación cultural para reducir la brecha entre valores y prácticas.

De acuerdo al ICC 2015, el 54% de los vecinos cree que la Alcaldía debería hacerse responsable de la formación ciudadana. Esto allana el camino para trabajar con la población. Pero, ¿qué opinan las autoridades al respecto?

Municipio: Ahora seguro vamos a considerar el Índice de Cultura Ciudadana como una herramienta para que nos guíe en la programación. 

Expertos: De acuerdo con los resultados del ICC, parece que el espacio público está abandonado al ser percibido como espacio de nadie, prima la  indiferencia entre ciudadanos y se desconfía de las autoridades por la falta de mecanismos de diálogo.

 

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