Viernes, 03 Octubre 2014 17:23

10. ¿Cómo anda la transparencia gubernamental en línea?

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El Gobierno Abierto surge como un nuevo modelo de relación entre los gobernantes, las administraciones y la sociedad de forma que sea transparente, multidireccional, colaborativo y orientado a la participación de los ciudadanos, tanto en el seguimiento de las políticas, como en la toma de decisiones públicas.

 

 

 Pilares.gob .abierto Existen cuatro pilares para que se de un gobierno abierto: Transparencia, rendición de cuentas, información abierta e interacción (FUENTE Red.es)

Con el fin de entender mejor las características de un gobierno abierto, los pasos que se han dado en Bolivia y la importancia de los parlamentos abiertos, La Pública entrevistó a dos expertos en el tema: WIlfredo Jordán (periodista digital) y Alejandro Canedo (Asesor TIC de la Asamblea Plurinacional de Diputados). Pero antes, hay que entender claramente dos conceptos que posibilitan los gobiernos abiertos en Bolivia:

- Ley de Telecomunicaciones – Ley 164 

La Ley No. 164, Ley de Telecomunicaciones, en sus artículos 76 establece que el gobierno electro ha de ser incorporado, con una estrategia enfocada al servicio de la población, a procedimientos gubernamentales, a prestación de servicios estatales y a la difusión de información. El artículo 76 estipula que los mecanismos y condiciones serán fijados por el Estado, para que las entidades públicas garanticen el máximo aprovechamientos de las TIC que permita la eficiencia de servicios.

-    Decreto Supremo 214

-   Así mismo, el Decreto Supremo 214 aprueba la Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción y sus 4 ejes: fortalecen la participación ciudadana, la transparencia en la gestión pública y el derecho de acceso a la información, medidas para eliminar la corrupción y mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional.

 ¿Qué es un Gobierno abierto?

JORDAN: "Es el modelo de manejo de la cosa pública que permite una relación más efectiva, transparente y participativa del Estado con sus habitantes en la toma de decisiones públicas".

CANEDO: "Gobierno Abierto es un modelo que se caracteriza por acercar las autoridades e instituciones del Estado hacia sus mandantes.

En su evolución, el gobierno electrónico, con respecto a la gobernanza de Internet, se podía desarrollar en tres niveles: del gobierno hacia el gobierno; del gobierno hacia los negocios y del gobierno hacia los ciudadanos. Pero con la TICs como las conocemos hoy en día podemos avanzar a un modelo más interesante: de la ciudadanía hacia sus instituciones representativas.

El e-Gobierno (gobierno electrónico) fue un concepto que se manejó desde principios de los 90  que consistía básicamente en proveer a la ciudadanía de servicios online que facilite el acceso a la información gubernamental y en alguna medida la realización de trámites. Pero con la aparición de lo que llamamos Web 2.0, que no se trata ni nueva software, ni de computadoras más potentes,  sino más bien un modelo nuevo sobre como desarrollar, mantener y alimentar los contenidos en la Internet, esto cambió radicalmente.

La Web 2.0, en cambio, es radicalmente diferente: los contenidos, además de los que son preparados por los editores, son generados, modificados, reutilizados, comentados, redistribuidos y discutidos por los lectores/consumidores. Es decir, ya no es un escaparte, sino que -por así decirlo- todos, consumidores y productores forman parte de un gran equipo editorial universal".

¿Por qué la importancia de un “Gobierno Abierto”?

CANEDO: "Es por eso que hoy en día en lugar de hablar de e-Gobierno, nos referimos al “Gobierno Abierto” y aunque aún puede parecer un poco utópico, en términos de democracia se lo puede ver como  un avance hacia una democracia de participación altamente activa y universal donde los ciudadanos, de alguna manera, toman el control sobre sus instituciones, fiscalizan y demandan a sus autoridades y asumen plenamente el rol de mandantes,  ya no sólo de electores".

JORDAN: "Se trata de un concepto más ligado a la gobernanza democrática, más participativa y enfocada al ciudadano; que a la gobernabilidad democrática, que fijaba su interés en el Estado. Por eso su importancia: un gobierno abierto garantiza una mejor democracia".

¿Cuáles son los principios que lo sostienen?

JORDAN: "Los pilares que lo sostienen son transparencia, colaboración y participación. La transparencia implica que se puede acceder a información pública y rendiciones de cuentas sin restricciones, para ello un elemento importante son los datos abiertos (open data) donde encontramos algunos estándares  internacionales de manejo y publicación de datos. La colaboración permite utilizar esos datos para crear cualquier emprendimiento privado, social, de negocios o público. Finalmente, la participación, es decir, cómo los ciudadanos podemos involucrarnos en la elaboración de políticas y normas que nos atingen.

Una herramienta transversal para estos tres pilares es Internet: en transparencia hay lineamientos internacionales de open data a través de sitios web y formatos reutilizables; en colaboración básicamente el desarrollo de softwares y aplicaciones; y en participación son las redes sociales y aplicaciones que promueven el dialogo y la democracia".

CANEDO: "Aunque cabe aclarar que no es necesariamente el único modelo posible o deseable, los pilares sobre los que se construye un Gobierno Abierto, en Bolivia, son básicamente cuatro, pero citaremos: la transparencia, rendición de cuentas, información abierta y participación".

¿Por qué no es lo mismo "ver" los datos, que "acceder" a los datos?.

JORDAN: "Porque no se trata sólo de que puedas ver los datos, sino que puedas procesarlos y utilizarlos. El mejor ejemplo son los datos de candidatos habilitados e inhabilitados que publicó el Tribunal Supremo Electoral, la lista es un PDF que no se puede filtrar.

Cuando un usuario, no el Tribunal, procesó los PDF en formatos accesibles, se pueden cruzar datos, filtrarlos para obtener por ejemplo un mapa dinámico de candidatos".

 ¿Qué es un Parlamento abierto?

parlamento abierto

CANEDO: "Un Parlamento Abierto es un espacio virtual donde los representantes democráticos se encuentran e interactúan con sus mandantes y desde donde se puede acceder a toda la información que produce el Órgano Legislativo, en el entendido que dichos datos son propiedad de todas y todos los ciudadanos".

¿Cómo lograr un parlamento abierto?

CANEDO: "Debe contar con un mínimo de herramientas y servicios digitales entre los que podemos citar un portal con información institucional, banco de leyes, datos financieros y de recursos humanos, información oportuna y actualizada sobre las actividades legislativas, información y contacto con los asambleístas, streaming de audio y vídeo de las sesiones legislativas, espacios de participación, servicios de noticias, archivos multimedia, espacios de socialización y otras informaciones relevantes".

¿Para qué lograr un Parlamento abierto?

CANEDO: "Primero porque el Parlamento es la institución central de una democracia y  porque la representatividad no es suficiente para una democracia moderna, necesitamos llegar a una democracia ampliamente participativa para que esta sea plena. Pero hay otras razones más: los parlamentos de todo el mundo  son las instituciones democráticas con peor calificación en  niveles de confianza; por ejemplo, el parlamento Europeo en 2011 registró sólo un 31% de confianza, España, el más bajo, 21% y en América Latina el promedio es de 34%. Esto se debe a que para los ciudadanos, el mayor enemigo está en “lo oculto”, también está lo excesivamente visible y repetitivo, la otra cara es la difusión excesiva o dicho de otro modo el uso de la comunicación como instrumento de banalización doctrinaria que alguna manera  anestesia del sentido crítico de la opinión pública. Algunos autores indican que el éxito de la gobernabilidad democrática se asienta en el uso eficiente y multidireccional de la información pública. Es decir, no sólo tenemos que “hacer”, debemos escuchar lo que la sociedad quiere".

 ¿Cómo vamos en la región en este tema?

CANEDO: "La calificación de los parlamentos regionales en este aspecto muy variable y sería injusto establecer un promedio. Países como Brasil y Chile han avanzado mucho y otros apenas están dando los primeros pasos. Pero podemos mencionar algunos datos sobre el uso que hacen los parlamentarios de las TICs en América Latina, citados en el Informe Mundial sobre Parlamento Electrónico 2012, preparado por las Naciones Unidas y la Unión Interparlamentaria:

Considerando que hay alrededor de  28 mil legisladores:

•   13% de los representantes no tiene una computadora

•   Al 18% no se le ofrece capacitación en tecnologías de la información

•   El 30% trabaja en Parlamentos que no tienen un Plan Estratégico de TICs

•   El 31% no contribuye con ideas para el uso de tecnologías de comunicación en sus Parlamentos

•   Un 12% no tienen intranet

•   El 35% no envía o recibe solicitudes por medio electrónico

•   Un 45% no tiene acceso a la biblioteca legislativa

•   El 20% carece de acceso a bases de datos

•   Un 28% no accede a textos de apoyo, normativas, estatutos o presupuestos

•   El 28% no tiene acceso a las actas que genera su Cámara

•   32% no acede a las órdenes del día o las agendas semanales"

 ¿Cuáles son los avances en transparencia Bolivia?

JORDAN:"Hay esfuerzos aislados. En transparencia: YPFB tenía una cuenta de transmisión por internet para abrir los sobres de adjudicación de contrataciones; el Ministerio de Economía alguna vez publicó datos en formatos reutilizables (csv). En colaboración, rescataría el ejemplo de Ideal Factory, cuyos creadores aprovecharon datos del Gobierno Municipal de La Paz para crear un emprendimiento propio.

Un avance importante me parece la participación, es una característica de la sociedad boliviana, por eso hay rescatar experiencias como el proceso de debate y participación para incluir propuestas en la Ley de Telecomunicaciones, que se realizó de manera presencial y a través de internet en comunicacionconderechos.org  y por eso es que tenemos hoy el artículo 77 que promueve el uso de software libre; los aportes para la Ley de Defensa del Consumidor que realizó el Viceministerio de Defensa del Consumidor en 2011; del mismo año tenemos una experiencia de recolección de propuestas para el Estatuto Autonómico de Cochabamba, que se realizó en la Asamblea es ese departamento; en 2012 la elaboración de una agenda para combatir la seguridad ciudadana en la ciudad de La Paz, a través del proyecto DaleLaPaz; y este año la Agenda Digital, que de manera presencial y en las redes, tendrá como producto un documento colectivo sobre los temas ligados a Internet que deben considerar las organizaciones políticas a la hora de hacer sus programas de gobierno. Pero todos son esfuerzos aislados, hay que integrarlos".

CANEDO: "Yo me atrevería a decir que los pasos más importantes se los ha dado a partir de la Ley 004, Marcelo Quiroga Santa Cruz contra la corrupción; la Ley 164 de Telecomucaciones y Tecnologías de la Información y Comunicación; y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información que aún está en tratamiento en el Órgano Legislativo.

En la primera norma, se obliga a las instituciones representativas, ejecutivas y descentralizadas del Estado Plurinacional a contar con sitos web que contengan un apartado de “Transparencia”, el que debe facilitar a los ciudadanos acceso a una batería de información sobre el funcionamiento, finanzas, administración y recursos humanos de de dichas instituciones u Órganos estatales. La segunda desarrolla el principio constitucional de derecho a la información pública y acceso a las nuevas tecnologías y la tercera, que lamentablemente aún no se ha podido aprobar, establece los parámetros y definiciones de información abierta y rendición de cuentas como obligaciones que deben cumplir las instituciones del Estado

Así como los derechos que competen a los ciudadanos para requerir dichos datos, como ser los tiempos máximos  para acceder a los mismos y la disponibilidad de los mismos en formatos múltiples y en cualquiera de los idiomas oficiales del Estado Plurinacional. Esta norma se ha trabado porque también establece ciertos límites para el acceso a información considerada estratégica, lo que ha sido entendido por ciertos sectores como un veto.

De cualquier manera, ahora podemos ver que los ministerios, agencias gubernamentales, empresas del Estado y el Órgano Legislativo cuanta con al menos una página de internet que contiene la sección de transparencia citada anteriormente. Es decir, remitiéndonos a la anterior pregunta, tenemos un Estado mínimamente a nivel “Web 1.0”.

Algunos ministerios, pero principalmente el Órgano Legislativo ha sentado una presencia más o menos sólida en las redes sociales y ofrece servicios digitales importantes para la ciudadanía como streaming al vivo de las sesiones, abundante información abierta y canales de participación que, si bien no se han terminado de desarrollar, al menos permite a la ciudadanía contar con vías alternativas para requerir información, realizar consultas, mantenerse informada de forma oportuna y continua y opinar de forma pública sobre las labores legislativas y los proyectos de ley.

Bolivia está haciendo esfuerzos destacados en este sentido a pesar de que aún no se cuenta con planes estratégicos “por escrito” ni presupuestos específicos para las TICs. Sin embargo, se ha logrado implementar muchos de los servicios fundamentales que hacen a un Parlamento Abierto. Ya se cuenta con una destacada presencia en las redes sociales, equipo de comunicación y prensa bien constituidos que ofrece información oportuna de forma constante, se informa con regularidad de las actividades legislativas, el tratamiento de leyes, el trabajo de comisiones, el orden del día y la agenda semanal debidamente documentada, se emite las sesiones al vivo por streaming de audio y vídeo y se mantiene un flujo de información constante a través de Twitter y Facebook; así mismo, se ha logrado cierto grado de interacción y participación ciudadana a través de sus espacios públicos.

El paso inmediato debe ser proveer de formalidad a estos avances hasta por medio de una reglamentación en la que se definan sus objetivos, planes y estrategias de trabajo en la TICs, además de empeñarse en generar una mejor cultura digital en los asambleístas, pues apenas un mínimo porcentaje de ellos participa de forma activa en las redes sociales a pesar de que todos disponen de dispositivos inteligentes de última generación y conectividad".

 ¿Cuáles son los retos pendientes?

JORDAN: "Entre los retos, lo principal es desarrollar una cultura de datos abiertos en el Gobierno y en los ciudadanos. Para el gobierno es una obligación y para nosotros un derecho, pero nada de esto existe. Lo interesante es que no sólo depende del gobierno central, sino que una política de gobierno abierto se puede desarrollar en el ámbito local, más cuando estamos transitando un proceso de autonomías y de recambio de autoridades municipales y departamentales en 2015, sólo que de los partidos hasta ahora no hemos oído nada".   

CANEDO:"Los retos pendientes son muchos y probablemente serán más cuando hayamos alcanzado los que hoy vislumbramos. Un verdadero Gobierno Abierto es casi una utopía no sólo en Bolivia. No creo que exista todavía país en el mundo que lo haya logrado plenamente, pero enfocándonos en nuestra realidad, nos falta trabajar en apertura de la información, promoción de la participación, mejorar los canales de interacción y -desde el  lado de la ciudadanía- mejorar el acceso y la cultura digital".

De acuerdo a lo ya avanzado, ¿cuál es la ruta a seguir y los siguientes pasos?

CANEDO: "Aquí debemos referirnos a la transparencia como actor central en el proceso de construcción de un parlamento y/o gobierno abierto. La transparencia necesaria no la da la tecnología, tan sólo la facilita, pues esta  depende de la voluntad política.

Un plan de gobierno que se interese en la construcción de una democracia abierta debe considerar al menos cinco aspectos: 1) mayor y mejor interacción entre representantes y representados; 2) hacer que la transparencia a través de las TICs actúe como un disuasivo serio contra la corrupción; 3) aprovechar las herramientas tecnologías para mejorar la función legislativa (o en su caso ejecutiva); 4) buscar los medios para superar la desafección y recuperar o promover el carácter participativo de la democracia y finalmente, 5) propiciar la implicación y la participación de los parlamentarios o autoridades electas en la sociedad de la información.

Dicho de otra manera, si no hay un compromiso ético respecto a la transparencia y la información abierta y un pacto implícito entre los actores políticos, ya sean de oficialismo u oposición, las TICs quedarán relegadas en el tablero de la democracia retrasando el objetivo de modernizar la democracia y ensanchando la brecha entre representantes y sus mandantes".

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