Miércoles, 13 Agosto 2014 10:20

“Es imposible que la familia homoparental pueda incorporarse al Código”

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“Desde el punto de vista constitucional, la familia sólo constituye entre el hombre y la mujer”, afirma Lucio Marca, presidente de la Comisión de Constitución, Legislación y Sistema Electoral de la Cámara de Diputados.

 

Milen Saavedra / La Paz

El nuevo proyecto del Código de las Familias, que según especialistas en derechos humanos y familiares, vulnera los derechos de muchos ciudadanos al reconocer únicamente a la familia nuclear fue motivo de charla con Lucio Marca Mamani, presidente de la Comisión de Constitución, Legislación y Sistema Electoral de la Cámara de Diputados.

Marca estuvo presente en las socializaciones de la norma y junto a otros asambleístas la aprobó en grande y detalle en julio pasado. A pesar de la solicitud de la Comunidad GLBT de incluir a la familia homoparental, esta no fue tomada en cuenta en el documento que ya se encuentra en revisión en el Senado.

Este alteño, abogado y también dirigente vecinal es diputado del MAS. Desde que se puso al frente de la Comisión en marzo, en remplazo del ex diputado Héctor Arce, tuvo como tarea principal la revisión del proyecto del Código de Familias.

¿Por qué el nuevo Código de las Familias reconoce sólo el modelo nuclear sin tomar en cuenta otros tipos de familias que se conforman en la sociedad boliviana, que fueron identificadas en diversas investigaciones y durante el mismo proceso de socialización?

Porque el Proyecto de Ley 060/2014 del Código de las Familias y del Proceso Familiar es una ley jurisdiccional. En derecho se tienen varias categorías de leyes, como las jurisdiccionales, orgánicas, integrales, las que tienen que ver con temas de derechos humanos, de seguridad, etc. En las integrales que tienen que ver la competencia nacional, departamental y municipal, por ejemplo, es necesario definir y clasificar a los beneficiarios. Entonces, en el Código de las Familias, por la naturaleza jurisdiccional que tiene, no es necesario poner tipologías porque no es una ley que tenga que ver con políticas públicas y ésa fue la motivación por la que no se incorporó una clasificación de las familias bolivianas.

Sin embargo, la doctrina evidentemente establece tipologías de familias diversas, pero eso no está en los conceptos. En la interpretación integral del mismo Código de las Familias se puede advertir que esa tipología está inmersa en toda la ley, por eso el título principal dice Código de las familias y su proceso familiar.

¿Excluir de la norma a las familias que no se conforman de manera nuclear no sería vulnerar sus derechos y discriminarlas? ¿De qué manera este nuevo Código garantiza protección legal para estas otras familias?

No hay ninguna clase de discriminación, por eso el Código tiene una definición integral. Es decir, los derechos de todos los miembros de la familia, sean éstas uniparentales, extendidas o comunitarias, están establecidos en cada uno de los títulos y capítulos de la primera parte del libro del Código de Familias, la sustantiva.

Entonces, no se puede decir que se ha discriminado de ninguna manera. Evidentemente en las leyes integrales que tienen que ver con desarrollo de derechos humanos o seguridad es necesario establecer clasificaciones de la temática y los alcances o competencias. En este caso, esta ley jurisdiccional es netamente de competencia de un nivel del Estado, es decir, que los únicos que van a aplicar esta ley son autoridades jurisdiccionales. Entonces, las demás autoridades como la Defensoría de la Niñez y otras simplemente van a coadyuvar en la implementación legal de la misma.

En ese entendido, no se ha visto la necesidad de incorporar en la norma, la tipología de familias. Podríamos haberla incorporarlo pero ya está en la doctrina que, junto a la jurisprudencia, son fuentes inspiradoras e importantes a la hora de la interpretación y el accionar.

En el contenido del Código están protegidos todos los tipos de familias, sean uniparentales, extendidas, comunitarias o simples, en cuanto a sus roles, deberes y derechos que tienen cada uno de los miembros.

Sin embargo, de acuerdo con especialistas consultados, en el plano legal estas familias se exponen a situaciones complicadas porque deben apelar a una serie de trámites para validar sus derechos. ¿Qué opina al respecto?

El nuevo Código de las Familias lo que hace, en realidad, es regular los roles, deberes, derechos que tienen cada uno de los miembros de las familias. Por ejemplo, los que están a cargo de niños y adolescentes tienen que cumplir con todo lo que implica la manutención y otros derechos fundamentales.

Entonces, se consagra la forma en que se cumplirán los roles. Se especifican los derechos de los menores y los derechos y obligaciones de los padres o de quienes estén a cargo de un menor. Esto está garantizado para los menores, más allá de cuál sea la conformación de su familia. Ésa es la forma en que se trabajó este aspecto.

Por otro lado, la asistencia familiar es extensible excepcionalmente a los abuelos. Cuando ellos estén en condiciones económicas suficientes para dar cobertura y asistencia a sus nietos o bisnietos. También a la inversa: cuando no existe algún miembro de primer grado de parentesco o no tiene posibilidad económica de dar cobertura o asistencia familiar a favor de una persona adulta mayor, pero el nieto o bisnieto sí, está obligado a dar asistencia familiar.

¿Cómo pueden garantizar los responsables de las familias educación y salud, principalmentesi es que legalmente no son reconocidos como apoderados o tutores de los niños?

En este caso, la familia debe recurrir a la institución de la guarda, un elemento muy importante del Código de Familia. Si ésta es definida ante las autoridades jurisdiccionales, la guarda estará a favor de la persona que se hizo cargo del menor y estará obligado a dar asistencia familiar y cumplir rol de padre y madre. Si los menores tienen bienes por efecto de herencia, también estarán a cargo de su administración, no solamente del capital sino de los frutos y rendir cuentas cada año ante la autoridad jurisdiccional y además ver cuántos son los gastos.

Entonces cuidamos que este sea un Código absolutamente protector de todo tipo de las familias.

Ahora evidentemente el tema de niños y adolescentes está regulado con mayor claridad en el Código Niño, Niña y Adolescente, es una ley que complementa muy fundamentalmente al Código de las familias.

El artículo 63 de la Constitución Política del Estado sólo reconoce a la familia nuclear, uno de los principales impedimentos para reconocer a otro tipo de familias. ¿No tendría que cambiarse o modificarse primero éste, antes de hacer un nuevo Código?

Mientras no se reúna el soberano y el nuevo poder constituyente, va a ser imposible. No está en manos del poder constituido. El poder constituyente son los más de 10 millones de habitantes que tienen que revisar, hacer una consulta, un referéndum. Sin embargo, el poder constituido, es decir nosotros, la Asamblea Legislativa y el Órgano Ejecutivo; no tenemos las facultades para revisar la Constitución.

¿Quiénes participaron en la socialización de este nuevo proyecto? ¿Se incluyó a la comunidad GLBT, una de las que más ha observado la norma?

Participaron autoridades del ámbito judicial y representantes de organizaciones cívicas, campesinas y sociales. Además de representantes del Ministerio de Justicia y profesionales bolivianos de distintas áreas.

Además, en la Cámara Baja trabajamos el Código junto con el Senado, sus técnicos, con la Vicepresidencia del Estado, representantes del Poder Ejecutivo, del Órgano Judicial y del Ministerio Público. Por esto, considero que las modificaciones y mejoras que se ha hecho son bastante consensuadas. Se trabajó, además, la parte técnica-legislativa con un equipo técnico-especializado conformado por profesores de distintas universidades del país. Creemos que el trabajo que se ha hecho es muy responsable.

Nos reunimos con dicho colectivo varias veces en la Comisión, también en la Vicepresidencia y con representantes del Poder Ejecutivo. Lo que les explicamos es que, desde el punto de vista constitucional, la familia se constituye solamente entre el hombre y la mujer y no entre hombres o entre mujeres. Por eso, es imposible que estos colectivos puedan incorporarse al Código.

El artículo 14 de la CPE reconoce a la comunidad GLBT y le garantiza una vida sin discriminación

 Al considerar “imposible” la inclusión de la familia homoparental en el nuevo Código de las Familias, no se está incurriendo en ese delito?

Bueno, evidentemente el artículo 14 habla de la no discriminación por varias razones, pero sabemos que la doctrina habla de una discriminación positiva y una discriminación negativa. Es positiva porque no todos los derechos son iguales para todos, en mérito al espíritu mismo de la Constitución y de las leyes, justamente lo que se valora es el bien mayor.

Pero, ¿el derecho a la familia no es un derecho de todos?

La familia es un derecho de todos. Las diversidades sexuales tienen sus familias, papá y su mamá, hijos, hijas, cuñados y cuñadas. Ellos tienen sus parientes ascendientes y descendientes, tienen todo el derecho constitucional de acceso a la familia. Pero en lo que sí la Constitución es clara es que se considera matrimonio la unión entre hombre y mujer, sólo eso. Entonces es, si vale el término, una discriminación positiva, desde la Constitución, y lo que hace el Código de las Familias es profundizar aquello y respetar aquello.

Eso sí, su preocupación se ha derivado a una comisión técnica, que ha elaborado un anteproyecto de ley, que todavía tiene que ser revisado, que tiene otra naturaleza, no el enfoque de familias, sino patrimonial de contenido privado. En este caso, incluso podría abrirse un capítulo en el Código Civil en el ámbito privado, no en el ámbito social. Pero eso se discutirá más ampliamente cuando estemos trabajando el Código Civil.

¿Y las demás familias como las no parentales y las comunitarias?

Muchas de las conductas que se tiene en las comunidades son resueltas por la justicia comunitaria y administradas conforme a los usos y costumbres. Este tipo de criterios jurídicos también está establecido en el Código de las Familias.

Ponderamos  que este Código se trabajó con la gente, fue socializado a nivel nacional. Lo que se intenta es justamente regular con claridad los roles, derechos, deberes y además las competencias de las autoridades ante un eventual conflicto familiar que exista sobre el patrimonio de los menores, de las familias, de los miembros de las familias; esto está establecido en el Código.

Expertos en derecho familiar consideran que poco o nada ha cambiado este proyecto del Código respecto del que se encuentra actualmente vigente ¿Qué opinión tiene al respecto?

Tampoco nuestra Constitución exige cambios profundos o radicales; recomienda ajustar al nuevo texto mismo de la Constitución, rediseñar los roles y adecuar a nuestra propia realidad. En otras palabras, la Constitución nos exige una reforma parcial, no una reforma total.

Sin embargo, en este Código se ha implementado importantes reformas y adecuaciones a nuestra nueva realidad. En la parte sustantiva podemos destacar tres elementos. Uno, que el Código de las Familias se convierte en una disciplina jurídica independiente y se adscribe a los derechos sociales, el Código vigente utiliza las normas del derecho privado. Además, el nuevo Código tiene su parte adjetiva, su propio procedimiento y no necesita acudir a otras normas para regular y atender cualquier conflicto familiar que pueda haber entre los miembros de la familia.

Un segundo aporte que podemos destacar es su procedimiento, que ya es formal, ni ritual, ya no habrá proceso que dure años, ahora serán procedimientos blandos, rápidos, basados en los principios de voluntariedad, proporcionalidad y justicia. Las autoridades jurisdiccionales deben atender diferentes conflictos familiares de manera pronta y oportuna. Entonces ésos son los avances.

Otro de los avances es la filiación por indicación de la madre. Antes los derechos vulnerados eran de los menores que no tenían filiación paterna y de la mujer que se le encargaba la responsabilidad paterna y no se le daba asistencia. Con esta nueva figura, una institución jurídica importante y avanzada, la filiación será sólo por indicación de la madre o el padre o cualquier miembro de la familia.

Por ahora, como Cámara Baja, estamos esperando que el Senado apruebe el Proyecto sin modificaciones, está en sus manos. Sin embargo, siempre hay excepciones y si hay observaciones importantes se nos va a consultar. La semana que viene se hará la revisión minuciosa en el Senado y seguramente se nos convocará para que podamos contemplar las observaciones, en el caso de que existieran, y explicarles cuáles son nuestros fundamentos para mantener esos artículos.

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